北洋枭雄 第一百七十一章 扩协为镇（一）

“得益于农林总局的大力支持，目前我们虽然还无法得知奉天省内的所有耕地数据，但是保守估计在册耕地和私恳田加起来，全省耕地应当在六千万亩以上，然而在这六千亩耕地上，我财政总局所收取的田亩税不过一百五十万两银子！”赵东平继续朗声而道：“税款低固然是因为私恳田过多的因素，但是仅仅是看现有在册田地的数量，目前所收的税款和田地总出产的比例也是极低的！”

说实话，以清末时代的土地政策而言，奉天每年获得一百五十万两银子税收其实不算少了，湖广两省身为中国当代的粮仓，每年的田亩税也不会比奉天多多少。如果单纯计算土地的出产和国家对农民征收的税收，那么就会发现这个比例相当低，远远不如正常国度的农业税。

“然而通过调研，我局却是发现省内农民的负担却是极重，他们除了需要负担正税外，还需要承担各种各样的杂税，而这一部分地方杂税远远高于正税，并且这些杂税大多是由地方政府收取，没办法收纳到省财政来！”赵东平说到这里，停顿了会后继续道：

“根据我局诸多同僚们的商议，如果要提高田亩税收入，同时还需要减轻百姓负担，唯一的可取之法就是取缔杂税以及各种徭役、捐输等等，直接向农民征收统一的农业税。如此一来田亩税至少也会数倍于以往！”

“此外考虑到地方府县的财政收入过往比较依赖各种杂税，我局的意见是参考之前的商税改革，由我财政总局直接征收农业税，然后拨出一定比例交付地方府县用于维持地方财政运转！”

去年赵东平主持的税务改革，主要是集中在营业税、厘金以及其他部分杂税上，除了传统上的裁并税种外，最为主要的就是将商税、厘金的权力收归财政总局，由财政总局在各府县分设的分局进行税务征收，所得商税部分大头上缴省财政，少部分则是交付当地府县。

不过当时的改革主要还是集中在商税上，而农业方面的税收则是牵制太大所以没有贸然改动！

赵东云一边听，一边翻看着手中的计划书，赵东平说提的这些方案听上去比较好，但是要想施行起来难度比较大。

甚至可以说要在奉天进行农业税改革比其他省份都要难，为什么？因为奉天并不是传统意义上的行省，而是一个将军辖区，由盛京将军全权处理辖区内的军民事务。

而且还有一点必须值得注意的是，奉天境内是有着大量的旗民，有了旗民自然也就有了大量的旗田。

此外奉天作为满勤王朝的发祥之地，满清贵族在奉天拥有大量的田庄，不仅仅是贵族，甚至皇室在奉天也拥有大量的皇庄。

所以奉天一省的土地成分是比较复杂的，并不是寻常省份里以民田、官田为主，而是皇庄、贵族田庄、旗田、民田、官田共同组成。

赵东云要玩税务改革的话，就必须慎之又慎，不然弄出乱子来很容易引来政敌攻歼！

赵东云放下报告后道：“按照现有的耕地数量，现在的这个田亩税的确不像话，改肯定是要改的！”

按照后世观点，当代奉天的耕地实际上是远远超出了官方注册数字，要知道目前奉天有官方记录的耕田不过四千多万亩而已，但是还有更多的私恳田没被记录，别的不说了单单是被流民私恳的那些官方牧场、围场就可以以百万亩来计算。

大量官方土地被私恳也是迫使当地官府进一步进行私恳天认领、牧场和围场招垦的因素所在，因为封禁已经名存实亡，那些官方土地都已经被流民开垦出来了，还不如干脆承认了把这些田地纳入账册收取田亩税呢。

此外奉天的土地种植除了小麦以及大米这些传统粮食外，相当多的土地是种植经济农作物，那就是“大豆”。

而大豆经济则是当代东北，尤其是奉天的主要经济支柱，从种植大豆再到大豆加工业，大豆国际贸易，几乎就是形成了一整条的产业链。

毫不客气的说，赵东云弄的奉天工商业新政中，大豆产业就是占据了其中三分之一还多，去年到现在奉天什么行业最多人投资？答案就是大豆加工业，仅仅一年就出现了十几家的大型榨油厂。

甚至赵东云同样大力支持的纺织业都是只能屈居第二！

而作为大豆经济的源头，大量产出大豆的田地上每年只收取百来万的税收？这不扯淡嘛，对这种高附加值的农产品，要是一年不收个几百万都对不住自己的新政改革！

所以改革农业税的话，把大量私恳田地纳入官方收税表里是必须的，同时整顿农业税也是必须的。

赵东云沉思了会后继续道：“农业税改革是必须的，不过脚步要放缓一些，过程要温和一些，而且农业税改革也不能一刀切，为了避免社会动荡，可以选一个府县先试一试，看看会出什么问题，然后怎么解决出现的那些问题！”

农业税改革固然可以增加几百万两银子的收入，但是就和所有的统治者一样，赵东云首先考虑的是‘稳定’两个字，面对商税和其他杂税他可以大刀阔斧的进行改革，而且采用强力手段推行，但是面对和农民息息相关的农业税，他就得慎之又慎了，他宁愿改革的过程慢一些也不愿意出现什么问题。

毕竟此时关乎到奉天一省数百万百姓的生计，不能不谨慎！

赵东平虽然被赵东云告诫了一番，但是也算是得到了赵东云的批准，准许他在辽西地区选择一个县进行农业税改革实验，如果成功了那么明年就推行全省。

送走赵东平后，赵东云和往常一样继续忙碌着！

上午时分他又接见了数人听取了工作汇报后，中午时分本来想和李婉一起吃午饭的，但是李婉估计是真生气了没搭理他，所以他只能自己匆匆一个人用过午饭，然后就是出了临时官邸前往不远处的军营视察。

这一次视察的对象并不是第三镇，而是奉天第一混成协！

奉天第一混成协自从去年开始扩编以来，孟恩远在赵东云的支持下先后编练了两个骑兵营，到了现在奉天第一混成协虽然还挂着混成协的名头，但实际上已经拥有三个骑兵营，九个步兵营、两个炮兵营的混成部队了。

说实话这种编制有点不伦不类，步兵和炮营都是不够成一镇，但是比一个混成协要多，至于那三个营、总数一千八百多人的骑兵部队对于一个混成协就显的更多了。

不过赵东云之所以弄那么多骑兵也是有着自身的考虑，首先是他掌控的奉天地形平坦，非常利于骑兵活动，第二就是赵东云要编练骑兵的话可以就近招收牧民，购置蒙古马匹等，使得赵东云编练骑兵比较方便快捷。

正所谓既然有了这个优势资源，如果还不用的话那不就浪费了嘛，再加上赵东云还是觉得尽管当代机枪已经大行其道，但是骑兵的战略价值并没有因此而降低，反正在大规模装备坦克之前，这骑兵就是唯一的机动性兵种。

其他不说就凭借‘机动性’这三个字，就足以让赵东云以及当代任何陆军将军继续重视骑兵了！

所以去年就开始下意识的扩大骑兵部队的规模，先后让孟恩远编练了两个全新的骑兵营，然后又让徐邦杰在奉天第二混成协新编了一个骑兵营，如此到了1906年初赵东云手底下的亲兵部队已经达到了七个骑兵营，总数将近四千五百骑。

这要是全部拉出来的话，勉强也能够凑出一个骑兵师来了！

发展骑兵是奉天利用自身的优势条件，而其他的赵东云也没有落下，去年下半年赵东云的扩军工作主要还是集中在奉天两个混成协上头。

扩军过程中，虽然说核心是步兵部队，但实际上步兵的扩编是最省钱、耗时最短的，去年开始扩编到现在为止，奉天第一混成协已经拥有三个步兵标一共九个步兵营，奉天第二混成协同样拥有三个步兵标，但是其第六标则是还缺了一个步兵营，只有八个步兵营。

骑兵的扩编虽然比步兵耗费大一些，但是总体难度其实也说不上多大，靠着招募蒙古牧民以及奉天省内的骑术好手，加上购买马匹也比较方面，所以奉天第一混成协先后编成三个骑兵营，奉天第二混成协先后编成两个骑兵营。

真正有难度的还是炮兵部队！

要建立一直合格的炮兵部队，需要大量的技术性炮兵以及军官就不说了，单单是钱就足够让赵东云抓瞎的了。

这年头要建立一支拥有十八门火炮的炮兵营，期内如果装备的是最新式的德国75毫米1903式管退野炮，单单是火炮和储备炮弹的价格就得几十万，再加上招募炮兵的费用，没有四五十万根本拿不下来！

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