时空走私1859 第一八五章 中华新政（一）

的确，除了新组建的南京建设兵团外，李永吉还有无锡建设兵团、苏州建设兵团、常州建设兵团、上海建设兵团、嘉兴建设兵团、当涂建设兵团、杭州建设兵团以及淮安建设兵团。

也就是说，加上南京的建设兵团，他现在一共有九个建设兵团，总人数超过一百五十万人，平均每个兵团的人数达到了十六万人！

过去，李永吉只是把他们当建筑工运用，所以新兵制改革的时候没算他们，而是打算新搞一个民兵式的国民警卫队，但现在看来，其实完全没必要这么做，光靠建设兵团，就已经足够当国民警卫队了。

换言之，李永吉根本不需要再让各地招募民兵，只需要给九个建设兵团发武器，稍加训练，这就是一百五十万装备了热兵器的战略级部队！

想到就做，李永吉立刻就给李永昌打了电话，让他暂停各地的民兵招募，已经招募的就近加入当地或者附近的建设兵团序列。

以后，这些建设兵团就成了帝国国民警卫队的作战序列，财政方面转交给帝国政府，不过暂时来说还是李永吉自己掏腰包，但会列好清单，到时候跟帝国政府要账。

帝国政府暂时肯定没这个钱，也拿不出这个钱，要知道这可是一百五十万人的吃喝拉撒，除了李永吉能靠金手指支撑，单纯凭新生的帝国政府而言，绝对撑不下去。

不过正如李永吉所说，政府可以发国债，用未来的收入来支付这个钱，当然这又涉及到一系列的金融改革，金融改革又要触及到政府制度的改革，所以转了一圈又回到了原点，那就是要加快速度进行政体改革。

好在李永吉现在有时间了。可以一点一点的玩政改，所以他干脆又回到了苏州，开始跟李永昌以及他的幕僚人员，比如伍廷芳等人，一起没白没黑的商量起了中华帝国的新政改革。

这就是独裁政体的好处了，商量新政策根本不必问别人的意思，只要自己一个小圈子商量好就行，效率更高。

李永吉就不说了，作为政府首脑的李永昌呢，早就在李永吉的影响下完全倾向于洋务。所以他的手下幕僚全部都是当过买办或者熟悉洋务的洋派人士，这些人的平均年龄不超过三十五岁，或许不够成熟稳重，但朝气蓬勃，什么都敢尝试，因此整个新政的讨论本身就洋溢着一种年轻激进的味道。

好在李永吉不止是有他们，他还有现代社会的大量参考资料做后盾，所以商量来商量去，两周之后。中华帝国的新政治架构体系就出台了。

按照新的规划，中华帝国的权力机关体系一共分两部分，一部分是皇室架构，另外一部分才是政府架构。

新的政体中。皇帝不仅仅是一个称号，同时也是中华帝国的最高权力机构，是最高权力拥有者与决策者，皇帝的任命。实行的是世袭制。

皇帝之下，分四个平行机构，分别是：皇家内务府。皇家议会，皇家**院，皇家国务院。

首先是皇家内务府，这可以看成是皇帝的私人管家体系，是服务于皇帝本人的特殊机构，类似于以前的太监体系，只不过不用太监而已。

内务府的成员不再叫什么太监，统称之为皇家内务委员，或者叫内务员，由全国公开考试公开招聘，考试称之为内务员考试。

内务委员不仅仅是跟在皇帝身边，各地方也会委派内务委员，最高首领就叫内务总管。

比如皇家内务府的最高主官就是大内总管，其他各省市也都分派内务官，比如省一级就叫省委总管，市一级就叫市委总管，县一级就叫县委总管。

内务府下面有很多部门，比如管理各地内务委派人员的内务委员会，比如负责管理皇宫仆役的管家院，还有负责情报的皇家情报局，皇家安全局，负责纪律的皇家廉政总局，负责调动武装部队的皇家总参谋部，皇家总后勤部，皇家总商务部等等等等。

内务府的部门都是可以独立于政府直接运作的特权部门，目前的第一任皇家内务府的大内总管，就是殷素素。

皇家议会，其实就是国会，是立法机构，实行两院制，分皇家元老院与皇家参议院两院，元老院的权力要大于众议院。

元老院的最高首领叫元首，可以是皇帝直接任命他人，也可以是皇帝自己兼任。其他所有成员也全部由皇帝直接任命，任期没有限制，全凭皇帝喜好。皇帝看你顺眼，你可以继续干，皇帝看你不顺眼，你就立刻滚蛋。

皇家议会拥有立法权跟监督权，最高法《帝国大宪法》就是这个机构确立。

众议院则是地方选举产生，最高首领叫众议长，也有监督权跟立法权，不过下议院的立法权只能立地方法，不能跟《帝国大宪法》、《帝国刑法》等帝国法相冲突，监督权也只能监督同级以下的机构，不能监督同级以上的机构，要监督同级以上其他机关，必须先向上一级的上议院提出申请才行。

皇家议会除了立法权，最重要的是监督权，这个机构可以监督除了皇帝之外的任何人员，这个监督范围也包括内务府的成员。

除了元老院是直接任命外，众议院就是真正的选举制了。

当然，要想成为皇家众议院的成员，要求也很高。首先必须先查清三代，不能在外国有亲戚，子女也不能移民国外，更不能在国外有资产；其次，必须先通过内务委员考试，成为一名光荣的内务委员；第三，你还得通过司法考试，成为一名律师；最后，你才可以申请参加地方议会，通过议会选举，成为一名荣耀的，拥有诸多豁免权的皇家众议院成员。

元老院没有任期，但众议院的议员是有任期的。任期六年，可以连续三届。如果你成为了众议院的众议长，那么就有可能成为元老院成员。

根据规定，如果不是皇帝特别做出干涉，那么连续干三届议长的，那么第三届退役之后，就可以自动成为元老院的元老，权力就更大了。

目前的元老院元首，是王天重，也就是李永吉的外公。目前正纠集了一批人，忙着起草最早的《帝国大宪法》。

特别说明，最高检察院，就是元老院的一个直属权力机构，作用跟后世的最高检察院一样，任何审判都必须在检察院的督导下完成，第一任最高检察院的最高检察长，由王天重兼任。

皇家**院，是司法权的表现。皇家**官由皇帝亲自任命，其他各级法官，由全国公开进行司法考试，并以考试的形势诞生。法官一旦被任命。任期通常是一辈子，也就是一直干到退休为止，当然期间也会接受议会的监督。

目前皇家**院的第一任**官，就是李正祥。也就是李永吉的老爸！

皇家国务院，简称国务院，是治理国家行政的中枢权力部门。

国务院的中枢决策机构叫国务内阁。内阁成员增加为9人，最高的一人叫首相，自然就是李永昌了，其他8人称副相，人员任免全部是皇帝说了算。

内阁实行首相负责制，其他8人都得听首相的，是否罢免首相，只能是皇帝说了算，其他8名内阁副相无权罢免首相，但首相也无权罢免其他8名副相，只能暂停其他副相的工作。

内阁之下，就是部级单位，分别是国防部、外交部、警察总部、司法部、交通部、国家安全部、民政部、财政部、教育部、科技部、工业部、农业部、商业部、文化宣传部、卫生部、金融部（类似人民银行）、建设部、水利部、民族事业部。

由此可以看出，在皇帝之下，实行的是三权分立制度，不过是在这个三权分立上加了个内务府。

内务府可以看成是特权部门，可以看成是皇帝的执政党，内务委员可以看成是党员干部。

比如说，在各地虽然实行的是省长、市长、县长制度，但在省长、市长、县长、镇长等官员之上，还要加个内务总管。比如省长上面要有个省委总管，市长上面有个市委总管等等。

不同的是，这些地方的内务总管名义上是监督，但实际上有直接罢免干部的权力，比如省委总管就可以直接罢免省长副省长。因此，皇家内务府跟某*党的党*委机构已经相差不多了。

特别要说的是，皇家内务委员要参加内务员考试，而这个考试虽然没规定学历要求，但通常要高中生以上的知识储备才可以考过，但是高中生本身就是干部身份，也就是官员身份了，所以内务委员实际上是官员的再进步。

正因为这个特性，所以后来大家把内务委员称之为天子内臣，而没有通过的官员称之为天子外臣，以显示内外有别。

李永吉之所以搞这一套，就是为了方便自己的行事，毕竟他不可能什么都跟人解释，搞一个内务府的特权部门，就方便了许多。

另外，李永吉不觉得自己能一辈子都掌握国家，他的后人未必有自己的能力跟金手指，因此提前制定了个三权分立，让权力相互制衡，这样皇帝本身才能更安稳一些。

实际上，李永吉本来是想搞个两级制，也就是在皇帝之下只分内务府跟枢密院，然后枢密院下面再分法院、检察院、立法院这些，不过后来一想，这样一来枢密院的权力就太大了，不利于自己的操作，所以干脆就在皇帝之下分成四个部分，把法院与议会提出来，跟行政区的国务院平级，提前把三权分立的圈子布置好。

总起来看，由于内务府的大内总管，**院的**官，议院的元首还有国务院的首相这些人都是李家的自家人，所以应该不会出现扯皮的问题，至于以后，反正自己是大权独揽的皇帝，不合适再改就是。

确立了基本的政权制度之后，李永吉又开始确立官员等级制度。

对于官员等级制度，李永吉决定实行官员的品级与职级双轨制，品级就是级别。继续沿用大家熟悉的九品十八级制度，也就是一个品分正、从两级；官员的职级，则是李永吉熟悉的国家级，部长级这些称呼。

具体的对照如下：

超品：国务院首相，最高**官，最高检察院院长， 元老会元首，内务府大内总管，各级元帅等。

正一品：国务院副相，皇家总参谋部总参谋长等

从一品：国务院各级部长。

正二品：国务院各级副部长。省委总管

正三品：国务院的正司长，地方省长

从三品：国务院的副司长，地方副省长

正四品：厅级正职，地方的市委总管

从四品：厅级副职，地方的市长

正五品：处级正职，副市长

从五品：处级副职，地方市级的局长

正六品：科级正职

从六品：科级副职

正七品：县级正职

从七品：县级副职

正八品：乡级干部正职

从八品：乡级干部副职

正九品：村级干部正职

从九品：村级干部副职

不入流：普通警员等

这里其实并不是严格的对照表，一般而言会有出入，官员品级这就跟军衔一样。主要看资历，真正决定权力大小的，是官职。

虽然搞了这么一套繁琐的制度，但李永吉依然遵循小政府。大社会的主张，也就是尽量减少公务员的数量，提高公务员的工资水平，同时加大对公务员的监督力度。

对官员的监督。中央有皇家廉政总局，皇家巡视组，地方上也有各级的内务府纪律检查委员会。这些部门主要就是查处官员的贪腐问题，从严从重查处贪污**。

其实搞了这套出来，李永吉就是希望在没有皇帝的情况下，政府也能自如的运行，因为以后他必然精力不可能完全扑在治理国家上，他很可能要到处打仗玩干涉，或者一门心思爬科技树，真正在国家治理上，他只能交给别人。

搞三权分立就是为了分权，这样他就稍微放心一点。

特别要说，除了正常的九品制度外，超品就是爵位制了。

既然是帝制国家，肯定要有爵位的，要不然大家还怎么玩？

在九品之上，大体分为王爵、公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵、勋爵这七类。

王爵只能分封在本土以外的殖民地跟保护国领土上，不准在本国，同时王爵只能是皇室子女以及直系姻亲，换言之就是必须跟皇室有血缘或者婚姻关系的家族。比如李永吉的兄弟姐妹，或将来有老婆，也可以给老婆娘家的同辈人分个王爵。

其他爵位都是跟国外的爵位体系差不多，可以世袭，世袭的原则是指定原则，也就是上一辈的爵位获得者指定自己的亲属作为继承人，如果没指定，就按照法定继承原则，根据亲疏远近，进行顺位继承。

但勋爵不能世袭，这个东西类似于骑士，只能自己本人持有一生，不能传给子女。

九品十八级制度，只是适合政府官员，不适合军队，军队中依旧实行军衔与军职双轨制度。

不过超品的爵位制度可以跨界，也就是说不管是政府官员，还是军队的军官，都可以授勋成为超品，受训仪式必须有皇帝在场，必须是皇帝亲自授勋才算数。

另外，在在军队的升级制度中，在原本的三星上将之上，又加入了大将跟元帅的军衔。

大将跟元帅都是不再分级，且都必须获得三星上将以后，才可以因为特殊贡献，由皇帝特别授予，只要没特殊情况，就是终身荣誉。

“陛下，这个制度会不会太复杂了点？”等做出了安排之后，李永昌忽然道，“这么多部门，我们有那么多人负责么？”

“没关系，以后社会的发展越来越现代化，需要的政府部门也就会越来越细化，宁可提前设置好，也不能到时候乱了手脚。”李永吉笑了笑，“暂时来说，我们还是可以跟以前一样。就以一个市来说，比如地方上就设置市政府、市法院、市议会、市内务府这四个机构，这四个机构完全可以在一起，比如在市政府门前设置一个政务大厅，方便老百姓咨询，这样不就行了？”

“这也好。”李永昌不置可否的点点头，决定先试运行一下，不行再改，反正李永吉自己也说了，现在是摸着石头过河，合适就继续，不合适就取缔，主要权力在他的手中，顶多要取消一个大部门的时候，提前通知李永吉一声，并说明原因就行了。

“陛下，您说的国债问题，我问过人了。”李永昌又道，“这的确是个好东西，另外我仔细算了一下，如果要想按照陛下您说的那样，把国防军还有国民警卫队都算作地方财政，那我们起码要发行三千万两银子，才能维持半年。”

“这么多么？”李永吉愣了愣。

“我给您算算。”李永昌道，“三十万国防军，平均每个人每个月要花费五两银子，算起来一个月要花费一百五十万两银子。

一百万，不对，如果按建设兵团来算，那是一百五十万人，按照平均每个月每人2两银子吧，一个月就需要三百万两银子。那么加起来一个月我们就要支出四百五十万两银子。

我们最少要先筹集半年的军费吧，这就是2700万两银子，这还不算军火采购呢。

现在我们的国家财政一个月的收入也不过两百万两银子，四百五十万两银子的话，我们每个月就要欠二百五十万啊，太多了。”

“只要准备三个月的银子就行，发行三个月的国债就好。”李永吉笑了笑，“三个月后，就可以让金融部的帝国银行发行纸币，有了纸币，财政问题就容易多了，可以直接发行纸币来应付，三个月后，我们的工业项目多起来之后，财政情况就会好转了。至于暂时么，国债先对外发，要是卖不出去，就全部给我来购买好了。”

“发国债有必要么？”李永昌的确觉得很奇怪，因为发行不发行国债，这个国家都是李永吉的，他其实反而觉得多此一举。

“当然有必要，这就叫亲兄弟明算账，虽然国家也是我的，但还是必须分清楚。”

“好吧，那么最后一个，纸币真的可行么？”李永昌又问，“别到时候出问题就不好了。”

“放心吧，我们的纸币都有防伪手段，别人根本仿制不了，另外我们的纸币都有大量银子当准备金，又是跟华元银币同时发行，你还怕什么呢？”(未完待续。。)

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